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    印度尼西亚矿(kuàng)业(yè)投资法(fǎ)律政策简析及风险提示(shì)

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    • 发布时间: 2024-03-19
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    引言:印度(dù)尼西亚共和国(以下简称(chēng)“印(yìn)尼”)位于亚(yà)洲东南部,矿产资源极为丰(fēng)富(fù),是国际上煤炭及镍、铁、锡、金等金属(shǔ)矿产(chǎn)品(pǐn)市(shì)场供应的重要来(lái)源国(guó)。近(jìn)年来,矿业(yè)一直(zhí)是外商投资印尼的热(rè)点行业,中(zhōng)国(guó)企(qǐ)业相继布局印尼镍铁产业和煤电行(háng)业。为(wéi)帮助中国企业了(le)解印(yìn)尼矿业投资法律政策,积极预防矿业投资法律风险,我们梳(shū)理了该(gāi)国外商投资和矿业开(kāi)发监(jiān)管的(de)法律政策,为中国企(qǐ)业(yè)投资提供参考。由于篇幅较长,现(xiàn)分上、下两篇刊出(chū)。

    一、印尼基本国情

    印(yìn)尼位于亚洲(zhōu)东(dōng)南部,是(shì)世界上最大的群岛国(guó)家,国土面积191.4万平方公里,海洋面(miàn)积316.6万平方公里,与巴(bā)布亚新几内亚、东帝汶、马来西亚接壤,与泰国、新加(jiā)坡、菲律宾(bīn)、澳大(dà)利亚等国隔海相望。

    印尼(ní)矿产资源非常(cháng)丰(fēng)富,分布地(dì)域广(guǎng)泛(fàn),主要矿产品包括锡、铝、镍(niè)、铁、铜、锡、金(jīn)、银、煤等。印尼的镍储量和产(chǎn)量位居世界第一,锡储(chǔ)量和产(chǎn)量居世界第二,铝土矿的储量和产量在世(shì)界排名第(dì)六,还是世界上最大的煤炭生产国和(hé)出口国之(zhī)一。印(yìn)尼主(zhǔ)要(yào)国有矿业公司为安塔公(gōng)司(sī)(Antam)和国有锡业集团(tuán)公司(PT Timah Tbk)。

    印(yìn)尼分(fèn)31个省、2个(gè)特别行(háng)政区和1个首都地区,有396个(gè)县、93个市。首都雅(yǎ)加达(Jakarta)是全国的政治、经济和文(wén)化中心。印(yìn)尼是多民族国(guó)家(jiā),有300多个(gè)民族和200多种(zhǒng)民族语(yǔ)言,官方语(yǔ)言为印尼(ní)语,官方货币为印尼盾。

    印尼实行总统制(zhì),总统既是国家元(yuán)首,也是政府首脑,同时掌(zhǎng)管(guǎn)三军。总统由全民(mín)直(zhí)选产生(shēng),任期5年,可连任(rèn)一次。现任总统为佐科·维多多,本(běn)届内阁(gé)于2019年10月组建,任(rèn)期至(zhì)2024年。人民协商会议为印(yìn)尼最高(gāo)权力机关,由人民代表会议(yì)(国会)和地方(fāng)代表(biǎo)理事会组成。

    印尼与我国于1985年建交,自建交以来,两国关系发展顺(shùn)利,经(jīng)贸合(hé)作不断深(shēn)化(huà),并于2018年(nián)建(jiàn)立战(zhàn)略(luè)伙伴关系。中国是(shì)印尼(ní)第一大贸易(yì)伙伴、第一大(dà)出口目的国和最大的工(gōng)程承包方(fāng),印尼是中(zhōng)国(guó)在东盟的第二大投(tóu)资目(mù)的地(dì)。双方在“一(yī)带一路”倡议下的合作(zuò)不断(duàn)深入,充分(fèn)利用印尼的矿产资源对推进我国全球(qiú)矿业市场(chǎng)布局具有重要(yào)意义。

    二、关于外商(shāng)投资监管(guǎn)的(de)法律制度

    近年来,印尼一直在积极吸引外商投资,政府采(cǎi)取了一系列(liè)举措(cuò),如(rú)简(jiǎn)化投资程序、降低税率、提供投资(zī)保障(zhàng)等,以创造更加良好的(de)投资环境,吸(xī)引(yǐn)更多的外资涌入。

    目前(qián),在(zài)印(yìn)尼针对外商投资进行监(jiān)管的法律主要(yào)包(bāo)括《投资(zī)法》(2007年第25号(hào)法律,经2022年第2号政府条例修订的《创造就业综合法》修订(dìng))以及包括《关于(yú)投(tóu)资业务领域的条例(lì)》(2021年2月2日第(dì)10号总统令,经2021年5月25日(rì)第(dì)49号总(zǒng)统(tǒng)令修订,以下简称《投资条(tiáo)例》)在(zài)内(nèi)的一(yī)系列配套实施条例(lì)。

    投资(zī)协(xié)调委(wěi)员(yuán)会是(shì)印尼主(zhǔ)管外商投资的部门,负(fù)责投资(zī)政策的实施和投资项目(mù)的审(shěn)批。

    1. 投资形式(shì)

    根据(jù)《投资法》的(de)规定,除非法律另有规定,外国投资必须(xū)通过在印尼境内设立的有限责(zé)任公司进行。外国(guó)投(tóu)资者可以通过(guò)在印尼新设公司或者收购现有公司的股权实施投(tóu)资(zī)。
    需要(yào)注(zhù)意(yì)的是,《投(tóu)资条例》对外国投资者的投(tóu)资金额设置了最低(dī)门槛(kǎn),外国投资者只能在投资价值超过100亿印尼盾(不包括土地和建筑物价值(zhí))的大型企业中开展商业活动。

    2. 投资领域

    根据(jù)《投(tóu)资法(fǎ)》的规定,除宣(xuān)布(bù)禁止(zhǐ)投资或(huò)只(zhī)能由中(zhōng)央政府开展活动的业务领域外,国内(nèi)外投资者可自(zì)由投资任何业(yè)务领域。禁止投资(zī)领域包括(kuò)毒品、赌博、珊瑚、化学(xué)武器、工业化学(xué)品、酒精饮料等行业;只能(néng)由中央政府开展(zhǎn)活动的业务领域包括服(fú)务性质的(de)活动或(huò)在国防和安全领域内(nèi)具有(yǒu)战略性(xìng)质的(de)活动。

    另外,《投(tóu)资(zī)条例》附件II列(liè)出了(le)仅(jǐn)对合作(zuò)社或本土中(zhōng)小微(wēi)企业开放的106个业务领域,附件(jiàn)III列出了只能由国内投资者持股100%或者(zhě)限制外资持股比例的37个业务领(lǐng)域。

    除上述(shù)禁止投资领域、只能(néng)由中央政府开展投资的领域以及《投资条(tiáo)例(lì)》附件II和附件III列出的业(yè)务领域(yù)外,外国投资者可(kě)自由投资其他业务领域。

    《投资条例》附件I列出了246个优先投资业务(wù)领域(yù),其中包括矿石的加(jiā)工和精炼。投资优先业(yè)务领域的投资者将享有财政激励和非财政(zhèng)激励。财政激(jī)励包括税收(shōu)减免和进口关税豁免(miǎn),非财政激励(lì)包括简(jiǎn)化许可证照、提(tí)供配套基础(chǔ)设施(shī)、保(bǎo)障能源和原(yuán)材(cái)料供应等。

    3. 投资者保障

    根据《投资法》的相关规定,印尼政府对任何国家(jiā)按照法(fǎ)律(lǜ)规定(dìng)在印(yìn)尼开展投资活动的投(tóu)资者给(gěi)予平等待遇。

    除法律规定外,政府(fǔ)不会将投资者享有所(suǒ)有(yǒu)权的资产进(jìn)行国有化或(huò)征收。如(rú)果政府采取国有化(huà)或征收措(cuò)施,政府应当提供(gòng)补偿,补偿(cháng)金额(é)根据市场价格确定。双方就补偿问题未能达(dá)成一致的,应当通过仲(zhòng)裁解(jiě)决(jué)双方争议。

    投资者有权将资本(běn)、利润、股息、投(tóu)资(zī)清算收入、项目(mù)资产出售所得(dé)收益和(hé)其他(tā)收入以(yǐ)外(wài)币形式自由汇出。

    4. 投资者义务

    根据(jù)《投资(zī)法》的相关规定,投(tóu)资者在印尼实施投资的过程中需要履行以(yǐ)下义务(wù):
    • 优(yōu)先雇佣印尼籍工人,并通过职业培训提高印尼籍工人的能力;

    • 向(xiàng)投(tóu)资协调(diào)委员会提(tí)交(jiāo)投资活动(dòng)报告;

    • 遵守所有法(fǎ)律规定(dìng)并履行企业社会责任;

    • 尊重投资经营活动(dòng)所在地社区的文(wén)化传统;

    • 确保投资的资金来源(yuán)不违反法律法规的规定;

    • 保持环境的(de)可持续性,如投资(zī)不可(kě)再生自然资源领域,投资者(zhě)必(bì)须分(fèn)阶段拨款用(yòng)于符合环境标准的场地恢复。

    5. 投资(zī)争端解(jiě)决

    根(gēn)据《投资(zī)法》的(de)规定,政府与(yǔ)投资(zī)者在投资领域发生(shēng)争议时,双方(fāng)必须首先协商(shāng)一致(zhì)解决(jué),未(wèi)能达成一致的,可以根据法律法规(guī)的(de)规定通过仲裁(cái)或(huò)替代性争议解决方式(shì)或者诉诸法院解决。如果政府与外国(guó)投资者在投资(zī)领域发生争(zhēng)议(yì),经双方同意,可通过国际仲裁的方式解(jiě)决争(zhēng)议。
    中(zhōng)国(guó)政府(fǔ)和印尼政府(fǔ)于1994年11月18签署了《关于促进和保护投资协定》,该协定(dìng)规定了两种类型的投资争端解决方(fāng)式:对于所有投资争议(yì)均可在协商无效后,提(tí)交接受(shòu)投资的缔约方的(de)有管辖权(quán)的法(fǎ)院通过诉讼方式解决;对于因征收补偿款额发生的争议,在协商无效后,双(shuāng)方可(kě)将争议提交专设(shè)仲裁庭解决(jué),前(qián)提是双方尚未将此类争议提交诉讼解(jiě)决(jué)。

    6. 反垄断审查

    根据印(yìn)尼商业竞争监(jiān)督委员(yuán)会2023年出台的第3号条例《关于评估可能导(dǎo)致垄断行为和/或(huò)不公(gōng)平商(shāng)业竞争的股份和/或(huò)资(zī)产的合并、整合(hé)或收购的(de)条例》的相关规(guī)定,如(rú)外国投(tóu)资者拟收购印尼企业,在股权收购交易同时(shí)满足以下(xià)四项条件的(de)情况下(xià),应当在交易完成交割后的30个工作日内通知(zhī)印尼商业竞(jìng)争监督委(wěi)员会(huì):
    • 交易参与方在交易日前一年的资(zī)产总值超过2.5万亿印尼盾,或者交易参与方在交易日前一年在(zài)印(yìn)尼产生的营业额(é)超过5万亿印尼盾。特殊情况下,如交(jiāo)易(yì)主体均从事(shì)银行业务,交易参与(yǔ)方在交易日前(qián)一年的资产总值需超过20万(wàn)亿(yì)印尼盾;

    • 交易(yì)导致(zhì)目标(biāo)公司控制权变更;

    • 交易不属于关(guān)联(lián)公司之间的交(jiāo)易;

    • 交易参与(yǔ)方在印(yìn)尼直接或间接拥有资产和/或(huò)开展销售。

    三、关于公司治理的法律制度

    在印尼进行外商(shāng)投资必须以有(yǒu)限责(zé)任公司的形式设立法律实体。有限责任公司的设立(lì)、股东权利、公(gōng)司(sī)治理、解散清算等内(nèi)容主要由《有限(xiàn)责任公司法》(2007年第40号法律,经(jīng)2022年第2号(hào)政(zhèng)府(fǔ)条(tiáo)例修(xiū)订的(de)《创造就业综(zōng)合法》修订)进行规范。

    根据《有限责任公(gōng)司(sī)法》的相关规定,有限责任公司必须拥有至少两(liǎng)名股东,如公司成立后股东人数减(jiǎn)少(shǎo)至不足(zú)2人,则(zé)公司现(xiàn)有股东应在股东人数(shù)减少(shǎo)之日起6个(gè)月(yuè)内(nèi)通过股权转让或(huò)发行新股的方式引(yǐn)入新股东,否则现有股东需要对公司的全(quán)部(bù)债务承(chéng)担(dān)连带(dài)责任。此(cǐ)外,需要注意的(de)是(shì),印尼《投(tóu)资法》明确禁(jìn)止外国投资者与国(guó)内投资者(zhě)之间的股权(quán)代(dài)持行为(wéi),股权代持协议(yì)将(jiāng)被认(rèn)定无(wú)效。

    《有限(xiàn)责任公司法》未规(guī)定(dìng)公司最低注册资本,但是(shì),根据投(tóu)资协调委员会(huì)出台的《基于风险的商业许可服务和资本投资便(biàn)利的指南和(hé)程(chéng)序(xù)》(2021年第4号条例),外(wài)商投资公司的发行和实收(shōu)资本不得低于100亿印(yìn)尼盾(约合470万人(rén)民币)。根据《有限(xiàn)责任公司法》规定,公司设(shè)立时的(de)初始注册资本的(de)实缴比(bǐ)例不得(dé)低于(yú)25%,后续增(zēng)加的(de)注册资(zī)本必须(xū)全额缴足(zú)。

    有(yǒu)限责任公司的权(quán)力机构包括股东会、董事会和监事会。

    股东会分为年度股东会和临时股东会。年度股东会应当在每个会计年度(dù)结束后的6个月(yuè)内召开,临时股东会可根据公司利益的需要随时召开。《有限责任公司法》针对不同的(de)股东会决议(yì)事项设置了不同的法定出席人(rén)数和表决比(bǐ)例,例如,增资(zī)决议的法定出席人(rén)数和表决比例均(jun1)为1/2、修改公司章程决(jué)议的法定出席人(rén)数和表决比例均为2/3、合并、分立、解散和(hé)清算(suàn)等决议(yì)事项的法定出席人数和表决比例均为3/4。

    董事会负责管理公(gōng)司,董事会成(chéng)员(yuán)由(yóu)股(gǔ)东会任命,人数至少为1人。监事(shì)会负责监督(dū)公司(sī)和向董事会提出建议,监(jiān)事会由1名以上(shàng)成员组成。

    四、关(guān)于矿(kuàng)产资源管(guǎn)理的主要法律制度

    印尼的矿产资源管理制度将矿(kuàng)产资源分为两大类:一是石油与天然(rán)气,二是矿产与煤炭。矿产是指(zhǐ)石油、天然气(qì)、煤炭以外的(de)矿产(chǎn),包括金属、非金属和(hé)岩石。

    印尼能(néng)源和矿产资源部(以(yǐ)下简称“能矿部”)是印(yìn)尼的(de)矿业主管部门。能矿部下设矿产(chǎn)煤炭总局负责(zé)石油天然(rán)气(qì)以外(wài)的(de)矿产资源的管理。

    印尼的矿(kuàng)产和煤(méi)炭管理制度由法律、政府条例、能(néng)矿部长条例以及矿产煤炭总局(jú)局长条(tiáo)例等组成,主要法律法(fǎ)规(guī)如下(xià):

    层级

    规范名(míng)称

    法(fǎ)律

    • 《矿产和煤炭矿业法(fǎ)》(2009年(nián)1月12日第4号法(fǎ)律,经2020年6月(yuè)10日第3号法(fǎ)律修订(dìng))

    政府

    条例

    • 《关于矿区的政府条(tiáo)例》(2023年(nián)5月(yuè)5日第25号政府条例)

    • 《关于开展矿产和煤(méi)炭开(kāi)采业务的政(zhèng)府条例》(2021年9月(yuè)9日第96号(hào)政府(fǔ)条例)

    • 《关(guān)于(yú)复垦和闭坑的政府(fǔ)条(tiáo)例》(2010年12月20日第78号政府条例)

    • 《关(guān)于(yú)矿产和(hé)煤炭业务管理的开发和(hé)监督的政府条例》(2010年7月5日第(dì)55号政府条例(lì))

    • 《关(guān)于非(fēi)税国家(jiā)收入的类型和费率(lǜ)的政府条(tiáo)例》(2022年(nián)8月15日第26号政(zhèng)府条例)

    能矿部长条(tiáo)例及决定(dìng)

    • 《关于授予矿区、许可和(hé)报告矿产和煤炭开采业务活动的(de)程序的能(néng)矿部(bù)长条例》(2020年第7号(hào)条例,经2021年第16号条例修订(dìng))

    • 《关于矿产(chǎn)和煤炭开采的(de)能矿部(bù)长条(tiáo)例》(2018年第(dì)25号能矿(kuàng)部长条例,经(jīng)2018年第50号能矿部长条例、2019年第11号能矿部(bù)长条(tiáo)例和2020年(nián)第17号能矿部条(tiáo)例修订)

    • 《关于向投资(zī)协(xié)调委(wěi)员会负责人授权在实施一(yī)站式(shì)综合服(fú)务的框架内授予矿产和煤炭开采部门许(xǔ)可证的能矿部长(zhǎng)条例(lì)》(2020年12月28日第19号能(néng)矿部长条(tiáo)例(lì))

    • 《关(guān)于满足国内煤(méi)炭市场需(xū)求的决定》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长决定)




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